WTO上诉机构瘫痪五年，美第82次否提案，何时能恢复？

**美国第82次否定提案：WTO上诉机构瘫痪五年，恢复之路何方**

自2019年12月11日，世贸组织（WTO）上诉机构正式“停摆”以来，已经过去了整整五年。这一被誉为国际贸易“最高法院”的机构，曾以其专业的裁决和强制执行力，确保了国际贸易规则的公平与公正。然而，由于美国的持续阻挠，上诉机构陷入了前所未有的危机，导致全球贸易争端解决机制几乎瘫痪。

在过去的五年里，关于上诉机构恢复运行的讨论从未停歇。各成员方贸易部长曾在WTO的部长级会议上承诺，要在2024年之前建立一个全面运作的争端解决体系。然而，随着2024年的到来，这一目标似乎愈发难以实现。据最新消息，在WTO争端解决机制例会上，美方再次否决了关于启动遴选程序以填补上诉机构空缺的提案，这已经是美国的第82次否定。

美国的这一行为，无疑让WTO上诉机构的恢复之路更加艰难。美国声称，对旧的争端解决体系的运作没有信心，要求恢复上诉机构的呼声破坏了改革的集体努力。然而，许多WTO成员对此表示不满，他们认为，美国的阻挠不仅阻碍了上诉机构的恢复，也损害了WTO作为国际贸易规则维护者的权威。

哥伦比亚在会议上代表130个成员发言，第82次介绍了关于启动遴选程序以填补上诉机构空缺的提案。哥伦比亚强调，提交提案的成员数量之多，反映了大家对上诉机构运作的共同关注。然而，美国再次表示不支持拟议的决定，坚持认为根本性改革是恢复美国国内对争端解决体系信心和信任的必要起点。

在会议上，二十四位成员发表了意见。许多成员强调了建立一个两级全面运作的争端解决体系的重要性，并对未能完成部长们在MC12和MC13上提出的在2024年实现这一目标的任务表示遗憾。同时，许多成员对改革讨论取得的进展表示欢迎，并期待WTO总理事会主席提出的建议能够在明年初开始与感兴趣的代表团进行磋商，进一步推进争端解决改革工作。

面对美国的阻挠，一些WTO成员表示，希望在2026年3月底在喀麦隆举行的第14届部长级会议（MC14）之前或不迟于该会议达成一揽子协议。中国和墨西哥就是其中的代表。他们认为，尽管美国的阻挠给上诉机构的恢复带来了巨大困难，但各成员应继续努力，通过对话和协商找到解决问题的途径。

然而，恢复上诉机构的道路并非一帆风顺。对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉表示，恢复上诉机构的道路恐怕较为艰难。他指出，特朗普政府对WTO持消极态度，虽然直接退出的可能性较小，但上诉机构恢复的可能性也较小。屠新泉还提到，特朗普政府的贸易代表莱特希泽曾希望WTO回到关贸总协定（GATT）时代，其中一个特点就是争端解决机制没有约束力，美国有足够斡旋空间。

WTO上诉机构的瘫痪不仅影响了争端解决的效率，也对全球贸易格局产生了深远影响。世贸组织总干事阿泽维多曾警告，如果上诉机构无法恢复运作，全球贸易规则将得不到切实履行，世界经济将可能倒退回“丛林法则”时代。这一警告并非危言耸听，因为上诉机构的裁决具有强制执行力，对于拒不执行裁决的成员，WTO可授权对其进行贸易报复。一旦上诉机构瘫痪，WTO将只能发布不具强制执行力的“初裁”报告，其约束成员遵守国际贸易规则的能力将大大削弱。

美国之所以持续阻挠上诉机构的恢复，一方面是为了迫使其他WTO成员同意其对WTO的改革方案；另一方面，如果无法将WTO改造成美国想要的样子，美国就希望通过让争端解决机制瘫痪来避免再作出对美国不利的裁决。然而，这种极端做法不仅损害了WTO的权威和公信力，也破坏了国际合作的精神。

面对美国的阻挠和上诉机构的瘫痪，WTO成员并未放弃努力。他们继续寻求通过对话和协商解决问题，并期待在MC14上达成一揽子协议。同时，一些成员也提出了建设性的改革方案，以回应美国提出的问题。然而，这些努力能否取得成效，还取决于美国是否愿意放弃其一票否决的立场，与其他成员共同推动WTO的改革和发展。

总之，WTO上诉机构的瘫痪已经给全球贸易争端解决机制带来了巨大挑战。尽管各成员正在积极寻求解决方案，但美国的阻挠使得恢复之路充满不确定性。未来，各成员需要继续加强对话和协商，推动WTO的改革和发展，以确保国际贸易规则的公平与公正。同时，美国也应认真考虑其阻挠上诉机构恢复的后果，并与其他成员共同努力，推动WTO争端解决机制的恢复和完善。

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